关于“无废城市”建设重点领域的一些可行性方案

一、什么是“无废城市”

根据《“无废城市”建设试点工作方案》中的定义，“无废城市”是以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

“无废城市”并不是没有固体废物产生，也不意味着固体废物能完全资源化利用，而是一种先进的城市管理理念，旨在最终实现整个城市固体废物产生量最小、资源化利用充分、处置安全的目标。

二、“无废城市”在中国

2017年，中国工程院杜祥琬院士牵头提出《关于通过“无废城市”试点推动固体废物资源化利用，建设“无废社会”的建议》和《关于建设“无废雄安新区”的几点战略建议》。其研究认为，我国未来将从“无废城市”试点逐步过渡到“无废社会”。“无废社会”是“通过创新生产和生活模式，构建固废分类资源化利用体系等手段，动员全民参与，从源头对废物进行减量和严格分类，并将产生的废物，通过分类资源化实现充分甚至全部再生利用，使整个社会建立良好的废物循环利用体系，达到废物近零排放，实现资源、环境、经济和社会共赢”。该建议得到党中央、国务院的高度重视。

2018年初，中央全面深化改革委员会将“无废城市”建设试点工作列入年度工作要点，这是中央层面首次明确提出要开展“无废城市”建设工作。

2018年6月，中共中央、国务院在《中共中央 国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》中明确，开展“无废城市”试点，推动固体废物资源化利用。

2018年12月，国务院办公厅印发《“无废城市”建设试点工作方案》，明确“在全国范围内选择10个左右有条件、有基础、规模适当的的城市，在全市域范围内开展‘无废城市’建设试点。到2020年，系统构建‘无废城市’建设指标体系，探索建立‘无废城市’建设综合管理制度和技术体系，形成一批可复制、可推广的‘无废城市’建设示范模式。”“无废城市”建设试点工作正式启动。

2019年4月，生态环境部公布了“11+5”个“无废城市”建设试点：广东省深圳市、内蒙古自治区包头市、安徽省铜陵市、山东省威海市、重庆市(主城区)、浙江省绍兴市、海南省三亚市、河南省许昌市、江苏省徐州市、辽宁省盘锦市、青海省西宁市等11个城市和河北雄安新区、北京经济技术开发区、中新天津生态城、福建省光泽县、江西省瑞金市等5个特殊地区榜上有名。

2019年5月，生态环境部印发《“无废城市”建设试点实施方案编制指南》和《“无废城市”建设指标体系(试行)》，试点城市与地区按要求编制“无废城市”建设试点实施方案。

2019年9月，“11+5”个“无废城市”试点建设的实施方案全部通过国家评审论证，进入全面试点建设阶段。

2020年，“无废城市”试点建设进入攻坚期。生态环境部等18个单位发布《“无废城市”建设试点2020年工作计划》，从政策、技术和资金等方面给予大力支持。在技术方面，《“无废城市”建设试点先进适用技术汇编》(第一批)于2019年12月发布，包括24项危废处置技术、10项工业固废处置技术、7项农业固废处置技术、31项生活固废处置技术和2项信息化管理技术，基本覆盖全领域主要环节。

2019年12月、2020年9月全国“无废城市”建设试点推进会分别在海南三亚和浙江绍兴召开，交流各试点城市和地区工作进展，谋篇布局“十四五”，推动固废领域深化改革。

2021年11月，《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》发布，其中明确提出要稳步推进“无废城市”建设。

2021年12月，“十四五”时期“无废城市”建设的顶层设计方案最终发布，生态环境部会同国家发展改革委等17个部门和单位联合印发《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》。《方案》提出：推动100个左右地级及以上城市开展“无废城市”建设，到2025年，“无废城市”固体废物产生强度较快下降，综合利用水平显著提升，无害化处置能力有效保障，减污降碳协同增效作用充分发挥，基本实现固体废物管理信息“一张网”，“无废”理念得到广泛认同，固体废物治理体系和治理能力得到明显提升。

2022年4月，生态环境部会同有关部门确定了“十四五”时期开展“无废城市”建设的城市名单，包括石家庄、太原、呼和浩特、沈阳等113个地级及以上城市和雄安新区、兰州新区、光泽县、兰考县等8个参照推进的地区。

2022年6月，全国“无废城市”建设工作推进会议召开，意味着继去年12月顶层设计方案印发，今年4月城市名单公布后，“十四五”时期“无废城市”建设工作即将正式启动。

三、“无废城市”建设重点

根据《“无废城市”建设试点工作方案》，“无废城市”建设以大宗工业固体废物、主要农业废弃物、生活垃圾和建筑垃圾、危险废物为重点，实现源头大幅减量、充分资源化利用和安全处置。具体来说：

实施工业绿色生产，推动大宗工业固体废物贮存处置总量趋零增长：全面实施绿色开采，减少矿业固体废物产生和贮存处置量;开展绿色设计和绿色供应链建设，促进固体废物减量和循环利用;健全标准体系，推动大宗工业固体废物资源化利用;严格控制增量，逐步解决工业固体废物历史遗留问题。

推行农业绿色生产，促进主要农业废弃物全量利用：以规模养殖场为重点，以建立种养循环发展机制为核心，逐步实现畜禽粪污就近就地综合利用;以收集、利用等环节为重点，坚持因地制宜、农用优先、就地就近原则，推动区域农作物秸秆全量利用;以回收、处理等环节为重点，提升废旧农膜及农药包装废弃物再利用水平。

践行绿色生活方式，推动生活垃圾源头减量和资源化利用：以绿色生活方式为引领，促进生活垃圾减量;多措并举，加强生活垃圾资源化利用;促进餐厨垃圾资源化利用，拓宽产品出路;开展建筑垃圾治理，提高源头减量及资源化利用水平。

提升风险防控能力，强化危险废物全面安全管控：筑牢危险废物源头防线;夯实危险废物过程严控基础;加强医疗废物分类管理，做好源头分类，促进规范处置;完善危险废物相关标准规范。

四、“无废城市”建设可行性方案

洁普智能环保，固废资源化领域资深的智能固废资源化设备及系统解决方案供应商，在工业固体废物减量和有效处置、农业废弃物综合利用、生活垃圾(含餐厨垃圾)减量化资源化、建筑垃圾资源化利用、危险废物(含医疗废物)利用处置等方面拥有可用性高、创新力足、可定制化的成套解决方案。

工业固体废物资源化系统是为一般工业固废的综合回收与资源化利用而开发的自动化、智能化、节能化、无尘化系统，由粗碎机、双轴撕碎机、细碎机、滚筒筛、风选机、磁选机等联合作业，通过由粗到细渐进的破碎细化、多种智能分选技术的分拣分类，实现工业固废的快速减容减量，满足客户对高回收效率、高生产能力和高可用性的要求。

生物质燃料预处理系统针对主要农业废弃物——农作物秸秆的综合利用而设计，由链板输送机、双轴剪切式撕碎机、皮带输送机、除铁器、智能监测系统和脉冲除尘系统共同组成，可以实现密闭输送、负压降尘、清洁生产。整个系统智能化处理能力强，破碎效率高，可满足长时间稳定运行，提高秸秆的综合利用率。

生活垃圾在破碎分选后，既大幅度减容减重，可回收率提高，塑料、纸张、薄膜等高热值物质还可加工成RDF燃料棒实现资源化利用，这时就需要这样一套生活垃圾资源化处置系统，其组成包括：粗碎机、细碎机等破碎设备，滚筒筛、磁选机、风选机等分选设备，后端的加工成型设备和智能控制系统。

餐厨垃圾资源化处置系统采用“给料+粗分选+破碎+精细分选+多级螺旋压榨”的工艺路线，通过破袋、破碎、分选、脱水等系统化作业，将不同物质分类处理成相应可回收的资源，做肥料、饲料、燃料。整个系统全程自动化运行，可明显节省人工，提高垃圾处理效率。

建筑垃圾资源化系统通过机械分选、破碎、除土、除铁、风选、浮选等系列工艺，将垃圾中的可利用物料回收利用，减少污染，提高资源利用率，同时创造经济价值。该系统有固定式和移动式两种模式可选。固定式有完整的生产体系，可连续生产，便于综合管理;移动式适合中小产量需求和经常移动作业的环境，客户可按需选择。

塔楼式危废破碎系统集成了提升系统、存料仓、安全防护系统、破碎系统、消防系统、智能控制系统和检修维护系统，在实现危险废物自动化处理的同时，严格把控安全环节，从工艺配置和结构设计上充分考虑物料特性、危险因素等安全问题，实现了从投料到撕碎全过程的安全、稳定运行，可处理的危险废物包括涂料桶、化工吨桶、化工编织袋、油漆桶、油泥塑料袋等。

“无废城市”建设是一项系统工程，需要凝聚各方共识，形成工作合力。洁普智能环保，身处固废处理这一国内最大的环保板块，同时又是河南省和郑州市两级固体废弃物资源循环利用设备工程技术研究中心、河南省专精特新中小企业，深知殊荣背后的责任与担当。在实施“十四五”规划的关键之年及未来，定当精业务、强技能、优服务，以期在“无废城市”建设中挑大梁、担重任、作表率。